河北日报:承德县推行“十化五星”工作模式破解基层党建难题
2019-12-0308时30分 浏览次数:

评星定级挂牌亮星建强基层堡垒

□记 者 李建成 尉迟国利


通讯员 张启龙 刘永田


围绕解决一些农村基层党组织作用弱化、政治功能退化、活动载体虚化、主责意识淡化、问责手段软化问题,有效打通基层党建“最后一公里”,2018年以来,承德县在农村基层党组织全面推行“十化五星”工作模式,通过实化党建内容、打牢基层基础、强化督导检查和从严星级考评,为乡村两级党组织明细了工作目标,明晰了工作路径,明确了工作责任,量化了工作考评。


目前,全县378个村级党组织全部实现评星定级,挂牌亮星,农村基层党建工作初步实现了建有标准、干有抓手、做有成效、学有借鉴。


抓什么


——明确“十化”标准,创新星级考评


村级党建抓什么,怎么抓?以前,对于鞍匠镇南沟村党支部书记刘宝荣来说是个难题。


变化始自2018年。为切实强化农村基层党组织的领导作用,承德县在征求各方面意见的基础上,将农村基层党建工作标准明确为“十化五星”。“十化”,即班子建设科学化、组织运行规则化、党员管理规范化、组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化、活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化、乡村文明同步化。为进一步提高可操作性,该县把“十化”标准细化为28项63条具体内容,依据“十化”创建情况,评定“五星”。其中,班子建设科学化、组织运行规则化对应评定“领导班子星”,党员管理规范化对应评定“党员队伍星”,组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化对应评定“工作机制星”,活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化对应评定“工作业绩星”,乡村文明同步化对应评定“群众满意星”。


“‘十化’是‘五星’评定的重要依据,‘五星’是‘十化’创建的最终目标。”承德县县委常委、组织部部长张立峰说,“通过这一工作模式,着力培树班子结构科学、党员创先争优、制度健全规范、工作业绩突出、群众信任满意的‘五星级党组织’,为脱贫攻坚、乡村振兴提供坚强的组织保障。”


“村里要建休闲广场,‘十化五星’明确了重大决策要公开,得听听大伙的意见。”刘宝荣说。


消息一发到村小组群里,就有了反馈:建在新村部面子好看了,可村民锻炼不方便,老村部周围还有60多户村民,休闲广场建在老村部更好。建休闲广场充分尊重了村民的意见,村民还主动出力。


“村民心气顺了,满意度高了,村里工作自然好开展。”刘宝荣说,“十化五星”工作模式有效破解了农村基层党建抓什么的难题,为他们指明了方向。


怎么抓


——明确“四抓”路径,打牢基层基础


“为确保全县基层党建工作落实,县里制定出台了《基层党建三年集中攻坚行动计划》。”张立峰说,按照“强基础、严规范、抓示范、促提升”的工作思路,从硬件、软件、示范、保障4个方面入手,有效破解农村基层党建怎么抓问题。


抓硬件提升。2018年,采取财政投、党费补、社会帮、村自筹等方式,多方筹措资金2184万元,新建、扩建和维修村级活动场所115个。今年以来筹资562.2万元,新建、扩建、维修村级组织活动场所43个。年底前,全部村级组织活动场所可达省定标准,其中300平方米以上示范活动场所达到40个。


抓软件规范。全面推行了“五双四票决”发展党员工作法、“双亮六争”党员积分管理机制、“3+X”板城主题党日、党建温馨提示牌等系列工作制度,丰富“十化五星”工作载体。


抓示范引领。按照全县经济布局、产业发展、交通区位,谋划设计了“4区4带10节点”党建示范区(带),建立了“双创双服”、制造先锋、空港领航、红色文化4个党建示范区和暖儿河流域休闲农业、柴白河流域花果山乡、茅沟河流域满族特色文化、干柏河流域乡村旅游4个党建示范带,重点打造了下板城镇牤牛叫村、两家满族乡两家村、鞍匠镇南沟村等农村党建示范点,农村党建整体水平实现了有效提升。


抓工作保障。村级组织运转经费、服务群众专项经费和村党组织活动经费均达到省定标准,村均达到了14万元,比换届前提高了55.6%。在此基础上,财政预算144万元作为“十化五星”考核奖励资金,预算55.02万元为村干部交纳意外伤害保险,预算200万元作为村级活动场所改造资金,有效保障了村级组织工作高质量运转。出台了《承德县发展壮大村级集体经济实施意见》,推动项目实施,124个光伏电站并网发电,全县集体经济收入5万元以上的村增加到了163个。2019年又探索推行了《承德县促进壮大村级集体经济发展的6项举措》,目前,通过盘活资产、推进产权制度改革、成立集体服务公司、争取上级政策扶持等方式,解决了77个集体经济空白村,有效解决村级党组织“无钱办事”问题。


如何考


——明确“五星”考核,明确程序办法


2018年,看到“二星”的星级评定结果,刘杖子乡二道营村党支部书记赵维志着急了。


按照规定,凡是村“两委”班子成员有受到处分的,四星以上实行一票否决。二道营村恰有一名村干部受到处分,四星、五星评定自然没有了资格。“没想到,还在其他方面丢了星。”赵维志说。


痛定思痛。今年年初,二道营村根据本村党建工作实际,确定年度“五星”的争创目标,针对存在的问题和不足,制定争创措施,作出公开承诺。


一年来,二道营村狠抓勤政廉政建设,强化党员教育管理和监督,对17名党员进行谈心谈话;发展党员2名、重点培养对象1名、积极分子1名;加快发展村级共富产业,成立种植专业合作社,年收益在40万元以上……


2019年星级评定又要开始了,二道营村正瞄着“五星”做最后的冲刺准备。


承德县根据“自下而上、上下结合”原则,按照自主对标争创、乡镇综合考评、组织复查评定3个环节,从严从实进行星级考核评定。


年末,乡镇党委成立考评小组,采取查阅资料、现场考核和召开述职测评会议的方式进行综合考评,按照各占20%的比例,提出初步评星意见报县委组织部。县委组织部抽调精干力量成立专项考核工作组,深入378个行政村实地复查,确定各村党组织最终星级等次,并将复查结果反馈乡镇,进行公示。公示无异议后,定星授牌并兑现星级绩效补贴。


2019年年初,县财政出资110.7万元,对首批命名的40个五星级村级党组织、69个四星级村级党组织、67个三星级村级党组织,分别兑现1万元、6000元、3000元奖励,并将38个一星级党组织纳入后进村治理整顿范围,对连续3年评定为一星级的村党组织书记将进行组织调整。


同时,该县探索制定了《基层党建“4+6”工作督查责任追究办法(试行)》,通过月督查、季度通报、半年联查、年终考评等方式,督导落实各项工作,重点对“党建主体责任、基层组织建设、党员队伍建设”等3方面33种工作不力情形进行问责。


去年以来,先后5次对全县党建工作进行拉网式大排查、大走访、大督导,约谈领导干部11人,对20名党建工作开展较差的村党组织书记进行了党建知识专题辅导。


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